河北邢台推行柔性执法举措：下绣花功夫，为流动摊主“安家”

河北省邢台市信都区“元街早市(zǎoshì)”。

“早晨六七点出摊(chūtān)，上午9点多收工，生意(shēngyì)好时一天能挣七八十块钱呢。”说起近况，柴玉花露出满意的微笑。

柴玉花家住(jiāzhù)河北省邢台市信都区，2016年丈夫突患重病卧床，每个月3000元(yuán)的退休金难以支撑医药费和家庭开支(kāizhī)。年近花甲的柴玉花，不得不为生计找出路。

自小患有小儿麻痹症(xiǎoérmábìzhèng)，腿脚不便，干不了重活，柴(chái)玉花首先想到了门槛较低的摆摊。

卖什么呢？大件搬不动，只能找点轻便的。“邢台有家种子公司知道我的难处，主动让我拿菜籽去卖。进价七八(qībā)毛，零售(língshòu)一块钱，卖完再结本钱，货源(huòyuán)算解决了。”柴玉花说。

去哪儿卖？家里老伴要照顾，只能去赶早市(shì)。

做好充分准备后，柴玉花把目光投向了(le)附近的“元街早市”，蹬上(shàng)小三轮，开始了创业之路。

元街地处(dìchǔ)市区小黄河北岸，东西绵延约900米。东头连着守敬北路，西头接着冶金北路，周边人流密集。30年前，一些摊贩自发到此摆摊，渐渐(jiànjiàn)形成(xíngchéng)早市。瓜果蔬菜、日用百货(rìyòngbǎihuò)应有尽有，但因疏于管理，一度杂乱无序。

“早先没固定摊位，谁来得早谁占地儿，去晚(wǎn)了就只好(hǎo)干瞪眼。为占个好位置，有人凌晨就来了。”创业之初，柴玉花很不(bù)顺利。“抢”不到(búdào)固定摊位，她只能骑着小三轮，在元街上流动叫卖，“一天忙下来，也挣不了几个钱。”

“与其说是早市，不如叫‘马路市场’。”邢台市城市管理综合行政(xíngzhèng)执法局局长姜志远回忆，元街东西两头连着交通要道，车流量、人流量大。一些摊贩为(wèi)争抢客源，把摊位支到了主干道上(shàng)，严重堵塞(dǔsè)交通。一到早高峰，车辆(chēliàng)寸步难行，喇叭声此起彼伏，扰得周边居民苦不堪言，投诉电话不断。

“‘一禁了之’并不难(bùnán)，但小摊背后是(shì)一个个家庭的生计。”姜志远说，整洁的市容市貌又关系到广大市民的生活品质，只有提高精细化管理水平，用心疏导、做好服务，才能兼顾各方利益(lìyì)。

为了(wèile)治理拥堵(yōngdǔ)，城管队员起初每天天不亮就值守在元街东西入口，将占道摊点劝导回元街内。早市(zǎoshì)结束，又组织商贩有序撤离，避免拥上干道添堵。

为此，邢台市(xíngtáishì)城管部门联合“元街(jiē)早市”所在的街道、社区，对“元街早市”动了一场“大手术”：在道路两侧划出指定区域，并用黄线清晰标出，为700家常驻商贩固定了摊位和面积。从此，无论早晚，各就各位，摊贩之间再无争执。同时，城管部门在元街西口开辟(kāipì)了临时疏导(shūdǎo)点，让新来或短时经营的摊主有个落脚点，早市及(jí)周边秩序明显好转(míngxiǎnhǎozhuǎn)。

为了拥有一个安稳的摊位，柴玉花(yùhuā)鼓起勇气向城管队员求助。

“您(nín)放心，我们尽力帮！”队员们热心应下后，立刻与邻近摊主商量，体谅柴玉花的困难，左右腾挪出(chū)一点空间给她。一开始，摊主们有些犹豫：“我们也不(bù)宽裕，起早贪黑卖点自家种的菜，就指着这吃饭呢(ne)……”

城管队员们没有轻易放弃，耐心劝导：“你(nǐ)们卖的是新鲜(xīnxiān)蔬菜，柴姨卖的是种子，互不相扰。说不定买种子的人在她摊前多站会儿，还能多看看你们家(jiā)的菜呢！”最终，几名商户你挪(nuó)一寸(yīcùn)、我让一点，硬是腾出了一个一米多宽的固定摊位给柴玉花。从此，柴玉花的小生意越做越顺。

除了做好沟通协调工作，城管部门和社区还在摊位排布上费了不少心思(xīnsī)，持续优化早市(zǎoshì)的整体布局。

元街西窄东宽(dōngkuān)，那就西边安排(ānpái)小摊位，东边容纳大摊位或是小货车。摊主聚集在(zài)两头，中间冷清，那就将选购时间短的摊位（如廉价衣物、日用百货等）安排在东西两侧，把(bǎ)需要精挑细选、停留时间长(zhǎng)的摊位（如瓜果蔬菜、肉类、特色小吃等）集中到中间区域，科学引导客流，优化消费者体验。

“元街西头与冶金北路交会处，是一处上坡。我推着小三轮，一到这条上坡路段就很吃力。城管队员看见了(le)，总会默不作声地帮我推一把。”柴玉花语气里满(mǎn)是感激。城管队员们路过她的摊位，还会提出建议(jiànyì)：“姨(yí)，留心看看大家需要啥，季节变了，货品也换换。”于是，冬天菜籽滞销时(shí)，她又添置了老年人喜欢的日历，销量不错。

如今，“元街早市”日均人流量过万。柴玉花那辆拉货的人力三轮，早已换成(huànchéng)了省力的电动三轮。有了更多闲暇，柴玉花的生活变得(biàndé)丰富起来，她还爱上了唱歌和练(liàn)书法。

“去年，我想给一直帮助我的城管队员写封感谢信，提起笔才尴尬地发现，帮了我五六年，我连(lián)人家叫啥(shá)名字(míngzì)都不知道！”柴玉花想给城管队员送点特产，也被拦下：“您啥也不用送！只要您能安安稳稳在这摆摊，把日子过好，只要咱‘元街早市’干干净净、热热闹闹，我们(wǒmen)比(bǐ)啥都高兴！”

既方便市民生活，又照顾部分群体生计(shēngjì)

邢台(xíngtái)设置156个便民服务街（点）

近年来，邢台市城市管理综合(zōnghé)行政执法局积极转变(zhuǎnbiàn)管理思路(sīlù)，推动从“刚性管理”向“柔性服务”转变，创新实施市容街道分级分类管理：打造精品街——通过高标准绿化美化、立面净化亮化、落实“门前(ménqián)五包”等措施，打造整洁有序、精致典雅、充满活力的高品质街道；打造标准街——在不影响市容交通(jiāotōng)前提下，统一划线规范商家经营区域，允许在规定(guīdìng)时间、区域内设置早夜市，成为展示城市风貌、治理温度与满足市民(shìmín)需求的示范(shìfàn)窗口；打造便民(biànmín)街——科学评估市民需求、环境、交通及安全，因地制宜设置、规划，通过施划黄线等引导措施，让商贩在规定区域、时间内有序经营。

目前，全市已设置156个便民服务街（点），涵盖日用百货、小吃、瓜果蔬菜等(děng)，既方便了市民生活，又解决(jiějué)了部分群体的生计问题，实现了城市(chéngshì)“烟火气”与“洁净美”共存。